2023年中央一号文件如期发布

释放出哪些信号？

广东将迎来哪些发展机遇?

与往年相比

今年的中央一号文件

有几个提法值得关注

一是首次将“农业强国”写入中央一号文件，明确农业强国五大内涵：建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。

二是再度强调守牢确保国家粮食安全、防止发生规模性返贫底线，将“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”放在首位，把巩固拓展脱贫攻坚成果，拓宽农民增收致富渠道作为重点任务进行部署。

三是对县域发展着墨较多，提出全面推进县域商业体系建设、培育壮大县域富民产业、推进县域城乡融合发展。在产业布局上，在支持大中城市疏解产业向县域延伸的同时，还提出支持国家级高新区、经开区、农高区托管联办县域产业园区。

多名“三农”领域专家表示

今年中央一号文件释放出

重农强农强烈信号

广东乡村振兴大有可为！

1

应在种子科学前沿加强研发

强国必先强农，农强方能国强。对标建设农业强国的内涵和要求，广东正以时不我待、只争朝夕的责任感、紧迫感加快建设农业强省，把全省高质量发展的“压舱石”压得更稳、更实。

“农业是广东现代化的基础，也是实现城市化、工业化的基础。”在华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长胡靖看来，广东要加快建设农业强省，首先应保证事关民生的粮食和重要农产品的充分供给，其次可以通过农业现代化，缩小贫富差距，实现共同富裕。“还有一点，村庄是农业的基本载体，加快建设农业强省，必须建设农业强村。在这方面，广东大有可为。”胡靖说。

▲广东种业创新能力走在全国前列。图为广东省农业科学院实验基地，工作人员正将试验田里的马铃薯挖起。（张由琼 摄）

加快农业农村现代化，科技创新起着关键支撑作用。中央一号文件提出，强化农业科技装备支撑，推动农业关键核心技术攻关，深入实施种业振兴行动，加快先进农机研发推广，推进农业绿色发展。

“在农业科技创新领域，种业创新是重中之重。”广东省农业科学院农业经济与信息研究所所长、研究员周灿芳说，作为种业大省的广东，种业创新能力、种质资源保存量、水稻育种实力、畜禽良种攻关工作都走在全国前列。她认为，广东接下来应围绕种业强省目标，持续实施“粤强种芯”工程、种业振兴行动等，加强种质资源保护利用和种子库建设，瞄准基因编辑、表型精准鉴定、分子设计育种等种子科学前沿领域加强研发攻关。

2

广东有潜力增加粮食生产

今年的中央一号文件延续了去年中央一号文件关于“两条底线”的提法，强调坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫两条底线，并大篇幅着墨于此，重视程度可见一斑。

粮食安全乃“国之大者”。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，在新发展格局下，依靠自己力量端牢中国饭碗的极端重要性日益凸显。

中央一号文件提出实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。对此，胡靖表示，根据其在粮食安全领域多年的研究成果——“生态与发展粮食安全大数据库”估算，广东有增加500万吨（即100亿斤）的粮食生产潜力。“挖掘这一潜力，可逐步实现广东的口粮安全，从而为国家粮食安全作出广东贡献。”

耕地是粮食生产的命根子。广东提出到2025年全省累计建成高标准农田面积不低于2670万亩、改造提升高标准农田面积不低于213万亩。中央一号文件提出逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，无疑是更高的要求与挑战。

“广东应保护好珍贵的耕地资源，逐步把耕地建成高标准农田。”胡靖进一步建议，广东山地资源、海洋资源非常丰富，按照中央一号文件提出的“构建多元化食物供给体系，树立大食物观”，广东既要“上山”，完善和调整播种结构，充分利用坡地、林地、草地等资源种植玉米、甘薯、马铃薯等作物，又要“下海”，加快海洋牧场建设，将广袤海洋变成“蓝色粮仓”。

粮食安全底线守牢了，不发生规模性返贫底线也要坚决守住。产业发展是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要方面。对此，中央一号文件也提出，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，把增加脱贫群众收入作为根本要求，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦产业就业，不断缩小收入差距、发展差距。

“对产业联农带农利益分享机制的不断探索和优化，将有利于进一步缩小脱贫户、低收入群体与其他群体或城镇居民的收入差距，助力实现共同富裕。”华南农业大学教授、广东省减贫治理与乡村振兴研究院执行院长张开云说。

3

预制菜产业将迎来重大利好

近年来，中央一号文件频频关注县域发展，在今年的中央一号文件中，“县域”二字出现13次，与“县”有关的表述达到35处，这在一定程度上体现了我国城镇化的进程。

而今年中央一号文件，对“培育壮大县域富民产业”“全面推进县域商业体系建设”“推进县域城乡融合发展”都作了进一步阐述。巧合的是，在中央一号文件发布当天，广东召开了省委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展动员大会，强调了着力抓好县域经济、打造县域经济主引擎、抓好县域城镇化等重要任务。

于广东而言，“百县千镇万村高质量发展工程”为广东破解城乡区域发展不平衡带来了良好的“解题思路”。广东明确要统筹抓好产业兴县、强县富民、县城带动，让县域进一步强起来、富起来、旺起来，在不同赛道上争先进位。

正如香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院院长、华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席郑永年所说，以县为抓手来实现农村现代化，具有符合文明逻辑但又面向未来的高度战略意义。中国式现代化和高质量发展的短板就在县域，同时潜力也在县域。“百县千镇万村高质量发展工程”抓准了问题，是广东继续引领乡村振兴工作、加快构建区域均衡发展新格局的重大举措。

值得注意的是，今年中央一号文件首次提出“培育发展预制菜产业”，这意味着广东预制菜产业将迎来重大利好。从出台全国首个省级预制菜产业政策，到连续两年将预制菜写入省政府工作报告，广东预制菜已创下多个“全国第一”。今年广东还提出，将打造一批预制菜产业强县、生产强镇和原材料供应村。

“未来，广东预制菜产业应瞄准‘做大做强’目标，在推进高质量发展方面持续发力。”周灿芳说。

来源：南方农村、广东农业农村